城市地下管线安全管理：守护城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默承载着供水、供电、供气、通信等关键功能，是保障城市正常运转的核心基础设施。一座城市的现代化程度，不仅体现在高楼大厦与宽阔道路的直观呈现上，更取决于地下管线网络的完善性与安全性。近年来，多地频繁发生的管线泄漏、爆管事故，不仅造成了巨大的经济损失，更对市民生命财产安全构成严重威胁，也暴露出当前城市地下管线安全管理体系中存在的诸多短板。加强地下管线安全管理，已成为城市治理者必须正视和解决的重要课题，更是实现城市可持续发展的必然要求。

地下管线安全管理的复杂性远超表面认知，其涉及多个部门、多种管线类型以及复杂的地下空间环境。供水管道老化导致的路面塌陷，燃气管道泄漏引发的爆炸事故，通信光缆损坏造成的区域网络中断，每一类事故的发生都可能引发连锁反应，影响城市正常秩序。不同管线分属不同管理单位，各自规划、建设与维护的模式缺乏有效协同，形成了 “各自为政” 的管理格局。这种分散式管理不仅难以实现地下空间资源的高效利用，更在事故发生时容易出现责任推诿、应急处置效率低下等问题，进一步加剧了安全风险。

管线老化与更新滞后是当前城市地下管线安全管理面临的首要难题。许多城市的地下管线建设于上世纪七八十年代，部分管线已超过设计使用年限，管道腐蚀、接口松动等问题日益突出。以北方某省会城市为例，2024 年夏季因供水管网老化引发的路面塌陷事故达 12 起，不仅影响了市民出行，更导致周边多个小区停水超过 24 小时。然而，管线更新面临着诸多挑战：一方面，地下管线分布密集，部分区域管线交错复杂，缺乏完整准确的档案资料，给更新施工带来了极大难度；另一方面，管线更新需要开挖路面，可能会对交通、商业以及市民日常生活造成影响，部分项目因民众反对或协调困难而被迫延迟，导致老化管线的安全隐患长期存在。

第三方施工破坏是造成地下管线事故的另一重要原因。随着城市建设步伐的加快，道路改造、地铁施工、市政工程等项目不断增多，部分施工单位为追求进度，未按规定提前查询地下管线分布情况，也未采取有效的防护措施，野蛮施工现象时有发生。2023 年，南方某沿海城市在地铁施工过程中，因挖掘机误触燃气主管道，导致燃气泄漏并引发爆炸，造成 3 人受伤，周边 2 公里范围内的居民紧急疏散，直接经济损失超过 500 万元。此类事故的发生，不仅反映出施工单位安全意识的淡薄，也暴露出相关部门在施工审批、现场监管等环节存在的漏洞。目前，部分城市已建立地下管线信息查询平台，但平台的使用率不高，部分施工单位仍存在侥幸心理，未严格执行查询与报备流程，导致第三方施工破坏事故屡禁不止。

应急处置能力不足加剧了地下管线事故的危害程度。地下管线事故具有突发性强、影响范围广、处置难度大等特点，需要快速响应、科学处置。然而，在实际应对过程中，部分城市存在应急预案不完善、部门协同不顺畅、应急物资储备不足等问题。例如，某城市在 2024 年冬季发生供热管线泄漏事故后，由于应急预案中未明确供热、市政、交通等部门的职责分工，各部门在现场处置时出现推诿扯皮现象，导致泄漏点封堵延迟，周边多个小区停热超过 36 小时，大量市民因室温过低而就医。此外，应急处置队伍的专业能力也有待提升，部分工作人员缺乏对不同类型管线事故的处置经验，在面对燃气泄漏、油品管道破裂等危险情况时，难以快速采取有效的控制措施，进一步扩大了事故的影响范围。

技术创新为城市地下管线安全管理提供了新的解决方案。近年来，随着物联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，智慧管线管理系统逐渐在部分城市推广应用。通过在地下管线上安装传感器，实时监测管线的压力、流量、温度等参数，可及时发现管线的异常情况并发出预警；利用大数据技术对管线运行数据进行分析，能够预测管线的老化趋势，为管线更新提供科学依据；无人机探测、地下管线机器人等技术的应用，可实现对地下管线的非开挖检测，有效降低了检测成本，提高了检测效率。北方某城市在 2023 年引入智慧管线管理系统后，通过实时监测与预警，成功避免了 5 起供水管网泄漏事故，管线事故发生率同比下降了 30%。然而，技术创新的推广仍面临着成本较高、技术标准不统一等问题，部分中小城市因资金有限，难以承担智慧管线管理系统的建设与维护费用，导致技术创新在地下管线安全管理中的应用范围受限。

法律法规不完善与监管力度不足制约了地下管线安全管理的规范化发展。目前，我国关于地下管线管理的法律法规主要分散在《城市规划法》《建筑法》《安全生产法》等法律法规中，缺乏专门针对地下管线安全管理的统一立法，导致部分管理环节存在法律空白。例如，对于地下管线档案资料的管理，不同部门的规定不一致，部分管线建设单位未按规定移交档案资料，导致管线信息缺失；对于第三方施工破坏管线的处罚标准不明确，部分事故责任人仅受到轻微处罚，难以形成有效震慑。此外，监管力度不足也是导致问题频发的重要原因。部分监管部门存在 “重审批、轻监管” 的现象，对施工过程的现场检查流于形式，未能及时发现并制止违法违规行为；对于管线运营单位的日常维护情况缺乏有效的监督考核，部分运营单位为降低成本，减少了必要的巡检与维护工作，导致管线安全隐患未能及时排除。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会公众等多方共同努力。政府部门应加强顶层设计，完善法律法规体系，建立统一的地下管线管理平台，推动各部门信息共享与协同合作；管线运营单位应落实主体责任，加大对老化管线的更新改造力度，加强日常巡检与维护，提高管线安全运行水平；施工单位应增强安全意识，严格执行地下管线查询与报备流程，采取科学的施工方法，避免第三方破坏；社会公众也应提高对地下管线安全的重视程度，发现管线隐患及时举报，共同参与到城市地下管线安全管理中来。

城市的发展离不开地下管线的支撑，地下管线的安全直接关系到城市的稳定运行与市民的幸福生活。随着城市化进程的不断推进，地下管线安全管理面临的挑战将更加严峻，如何破解管线老化、第三方破坏、应急处置能力不足等难题，如何利用技术创新提升管理水平，如何构建多方协同的管理体系，这些问题都需要我们在实践中不断探索与完善。唯有以更坚定的决心、更科学的方法、更有力的措施，切实加强城市地下管线安全管理，才能为城市的可持续发展奠定坚实的基础，才能让城市在安全、有序的环境中不断迈向新的高度。