美国将帮助重建加沙，但援助可能取决于哈马斯的火箭库

随着以色列和巴勒斯坦武装分子之间的停火正在进行，拜登政府现在转向如何帮助重建被围困的加沙地带——并通过承诺财政支持，反过来向哈马斯施加压力，要求其不要再次挑动战斗。

乔·拜登总统曾敦促以色列总理本雅明·内塔尼亚胡接受停火，但直到暴力迫使72 000多名巴勒斯坦人离开加沙的家园后，停火才生效。加沙地带的一些地方现在只是高楼林立的瓦砾堆。

拜登周四在白宫发表简短讲话时说:“我认为，巴勒斯坦人和以色列人同样应该安全地生活，享受同等程度的自由、繁荣和民主。”

拜登政府的一名高级官员表示，美国正计划站在国际反应的前列，很可能需要数十亿美元，包括恢复卫生和教育服务以及其他重建工作。

这位高级官员表示，重建加沙——最有可能通过联合国进行协调——是以色列和巴勒斯坦权力机构之间日益恶化的外交障碍的首要问题，因为这场战斗即将结束。

拜登预计会考虑其他举措。这位不愿透露姓名的高级官员表示，搁置了在双方之间达成更广泛和平协议的前景的美国外交官将重新审视以色列在西岸的定居点问题。他描述了内部讨论。拜登政府还将重新关注如何在以色列和阿拉伯国家之间建立新的联盟，这些联盟是去年在唐纳德·特朗普总统的授意下促成的。

现任以色列和巴勒斯坦事务副助理国务卿的哈迪·阿姆尔(Hady Amr)在2018年共同撰写的一份分析中概述了政府还在考虑如何促进加沙和西岸巴勒斯坦对立政治派别之间的关系和协调。

重建加沙是外交的必要组成部分——而不仅仅是一些官员认为的帮助居民的道德义务。官员和专家表示，这也是与哈马斯的一个杠杆点。哈马斯是控制加沙地带的激进组织，但在批评其独裁做法和管理不善的居民中已经失去了人气。

“从某种意义上说，你需要让哈马斯处于这样一个位置，他们必须在他们的火箭和加沙的福祉之间做出选择，”丹尼斯·B·罗斯说，他是至少四位美国总统的以色列和巴勒斯坦和平努力和中东政策的资深美国谈判代表。

上个月，在目前的动乱之前，国务院向联合国救济和工程处承诺1.5亿美元，该机构负责协调对中东570多万巴勒斯坦难民的人道主义援助。特朗普政府在2018年停止资助该机构，但拜登在4月份恢复了资助。

该机构驻华盛顿办事处主任伊丽莎白·坎贝尔(Elizabeth Campbell)表示，拜登政府此前也承诺在今年夏天晚些时候提供第二笔援助，金额也在1.5亿美元左右。

周三，该机构向捐助者发出3800万美元的紧急呼吁，向加沙和西岸的巴勒斯坦人提供食品、急救、精神健康援助和其他需求。

坎贝尔说，美国表示将为紧急需求提供额外资金，但目前还不清楚具体数额。

加沙的长期重建努力可能需要数十亿美元，政府官员预测，随着哈马斯想巩固其在居民中的支持基础，这个计划将受到哈马斯的欢迎。

但罗斯指出，如果没有可强制执行的保证，任何投资可能会被再次浪费。国际捐助者可能会保持警惕——如果该组织以后再次引发敌对行动，招致以色列的严厉回应，他们肯定会有这种担心。

2014年也发出了类似的警告，当时以色列和哈马斯之间长达八周的战争损坏了加沙17万多所房屋，超过四分之一的人口流离失所。当最终宣布停火时，国际社会建立了一个名为加沙重建机制的监测系统，以监督重建努力，更重要的是，确保哈马斯无法进口可用作武器的物资。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)在2017年的一项分析得出结论，重建努力在很大程度上失败了，因为哈马斯面临棘手的政治反对——不仅来自以色列，还来自埃及，埃及政府反对加沙激进分子与埃及穆斯林兄弟会的联系。

分析得出的结论是，由于埃及和以色列的封锁，进入加沙的限制措施限制了该地区的建筑材料品、人道主义援助和其他设备。这加剧了哈马斯和其巴勒斯坦权力机构的政治对手之间已经酝酿的紧张局势，埃及向巴勒斯坦权力机构施压，要求其接管加沙的安全，以此作为开放准入的一种方式。

与此同时，分析发现，国际捐助者迟迟没有向2014年加沙重建工作捐款。停火三年后，绝大多数未兑现的捐款是由波斯湾的阿拉伯国家承诺的，这些国家也反对哈马斯与埃及穆斯林兄弟会的联系。穆斯林兄弟会已经放弃暴力，但与极端组织有一些联系。以色列和美国都认为哈马斯是恐怖组织。

总体而言，加沙的重建工作停滞不前，在失业率飙升、电力、清洁水和废物管理服务减少的情况下，居民只能住在临时住房里。

罗斯说，早期重建加沙的努力基本上失败了，任何未来的监测系统，可能是由联合国建立的，都需要有效的、全天候的努力，如果发现哈马斯正在储存、建造或准备发射火箭，就停止重建。

“问题是大规模重建不需要火箭，”罗斯说。“必须对这一过程进行足够的监督，以确保它按照预期的方式运行。当你看到不规则时，一切都会停止。”

他说，这不一定意味着彻底解除哈马斯的武装，应该立即向加沙运送一些人道主义援助。但是，罗斯说，应该公开提出更广泛的重建援助，以向捐助者保证，如果哈马斯恢复其火箭计划，将会产生什么后果。他预测哈马斯至少在一开始会同意某种安排。罗斯说:“现在，需求是如此严格，所以他们会有所行动。”。

除了向联合国巴勒斯坦难民机构提供资金之外，拜登政府今年春天早些时候承诺为经济发展项目提供7500万美元，为西岸和加沙地带的建设和平行动提供1000万美元。

坎贝尔指出，联合国机构是美国援助巴勒斯坦人的主要渠道。她说:“如果你愿意的话，在加沙，没有其他办公室可供美国合作开始重建”。

她警告说，利用重建援助作为迫使谴责哈马斯袭击的动机可能会“将平民作为政治进程的人质”。

坎贝尔说:“当我们看到这场新战争给人类造成的破坏和代价时，我们必须为我们所做的工作获得充分的资金和政治支持。”

这篇文章最初发表在《纽约时报》上。

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