城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，承载着水、电、气、通信等关键资源的输送功能，是维持现代城市正常运转的核心基础设施。这些埋藏于地下的管线网络，虽极少出现在公众视野，却直接关系到居民日常生活、工商业生产乃至城市整体安全。近年来，多地频发的管线泄漏、爆裂事故，不仅造成了经济损失，更对公共安全构成严重威胁，凸显出强化地下管线安全管理的紧迫性与必要性。当前，随着城市化进程加速，城市规模不断扩张，地下管线的数量、种类持续增加，管线老化、规划混乱、管理分散等问题逐渐暴露，传统的管理模式已难以应对复杂的安全挑战，构建科学、高效、智能的安全管理体系成为城市治理的重要课题。

城市地下管线安全管理面临的困境具有多维度、复合型特征，需要从根源上梳理问题成因。首先，部分城市的地下管线建设历史悠久，早期铺设的管线材质落后、设计标准偏低，经过数十年运行后，管道腐蚀、老化现象普遍，且缺乏系统的更新改造机制，成为安全隐患的主要源头。其次，管线规划缺乏统筹协调，不同部门、不同权属单位在管线建设过程中各自为政，导致管线布局混乱，部分区域管线密集交叉，不仅增加了施工难度，也为后续维护和故障排查设置了障碍。再者，管线数据管理存在明显短板，许多城市尚未建立统一的地下管线信息数据库，图纸资料缺失、数据更新不及时等问题，使得管理部门难以全面掌握管线实际情况，在应对突发事件时往往陷入被动。

解决地下管线安全管理难题，需要从技术、制度、管理等多个层面协同发力，构建全方位的安全保障体系。在技术层面，应积极推动智能化技术的应用，利用物联网、大数据、人工智能等先进技术，建立地下管线智能监测系统。通过在管线上安装传感器，实时采集压力、流量、温度等运行数据，结合大数据分析技术，实现对管线运行状态的动态监测和风险预警，及时发现潜在隐患并提前处置。同时，运用三维地理信息系统（3D GIS）构建地下管线数字孪生模型，将管线的位置、材质、埋深、权属等信息数字化，为管线规划、设计、施工、维护提供精准的数据支持，有效避免因信息不对称导致的施工破坏等问题。

在制度层面，需完善地下管线安全管理相关法律法规和标准体系，明确各部门、各权属单位的职责分工，建立协同管理机制。当前，地下管线管理涉及住建、市政、水务、燃气、通信等多个部门和单位，存在职责交叉、权责不清的问题，容易出现管理漏洞。应通过立法明确各主体的责任，建立统一的协调机构，加强部门间的沟通协作，形成管理合力。同时，制定严格的管线建设和维护标准，规范管线设计、施工、验收、维护等各个环节的操作流程，确保管线建设质量和运行安全。此外，建立健全管线安全事故应急预案和责任追究制度，提高应对突发事件的能力，对因管理不善、违规操作导致事故的单位和个人依法追究责任，以制度刚性保障管线安全。

在管理层面，要加强地下管线全生命周期管理，将管理贯穿于管线规划、建设、运行、维护、更新的全过程。在规划阶段，应坚持 “统一规划、合理布局” 的原则，结合城市发展规划和地下空间利用规划，制定科学的管线专项规划，避免无序建设和重复施工。在建设阶段，严格执行施工许可制度，加强对施工过程的监督管理，要求施工单位采取有效的防护措施，防止对既有管线造成破坏。在运行维护阶段，建立定期巡检制度，加大对老旧管线的排查力度，及时开展维修和更新改造工作，对达到使用年限、存在安全隐患的管线坚决予以更换。同时，加强对管线周边施工活动的管控，要求施工前必须查询管线信息，制定专项保护方案，未经许可不得擅自施工。在更新阶段，根据城市发展需求和管线运行状况，制定合理的管线更新计划，优先对老化严重、风险较高的管线进行更新改造，逐步提升管线网络的整体安全水平。

地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会公众共同参与。政府应发挥主导作用，加大政策支持和资金投入，推动管理体系和技术手段创新；管线权属企业应履行主体责任，加强内部管理，提升管线维护水平；社会公众也应增强安全意识，发现管线隐患及时上报，共同营造关注管线安全的良好氛围。随着城市化进程的不断推进，城市对地下管线的依赖程度将越来越高，管线安全管理的重要性也将更加凸显。如何在城市发展过程中持续提升管线安全管理水平，实现管线安全与城市发展的协同推进，仍是需要不断探索和实践的重要课题，这不仅关乎城市的正常运行，更关乎每一位市民的生命财产安全，需要全社会共同努力，为城市筑牢坚实的地下安全防线。