该如何正视城市老龄化？

3月27日，上海市统计局发布2022年人口变动情况抽样调查数据结果：2022年上海常住人口为2475.89万人，其中60岁及以上人口占比25.0%，65岁及以上人口占比18.7%。这两个比例相较于2021年分别增长了1.0%和1.3%，且增长速度均高于2021年。

根据国际通行关于老龄化社会的划分标准，上海已经步入中等老龄化社会，且老龄化程度还在持续加深。

此外，在我国四个直辖市2022年的老龄化率（65岁及以上人口占全部常住人口比重）比较中，上海市为最高值。据国家统计局数据显示，2022年60岁及以上人口占全国人口比例为19.8%，65岁及以上人口占全国人口比例为14.9%，分别比上海低了5.2%和3.8%。

上海市人口发展主要指标，其中包括老龄化率有关数据。上海统计公众号 图

正视社会老龄化程度

2022年，上海老龄化率的增长速度为何又高了？复旦大学人口研究所教授任远觉得，主要是城市流动人口数量减少，导致城市常住人口数量减少造成的。老年人口数量在增长，常住人口数量下降，因此老年人口比重相对提高得更快。

复旦大学文科资深教授、发展研究院常务副院长彭希哲则表示，过去三年上海市老龄化程度处于一个平台期，增速还不算快。他分析，近几年增长的60岁以上老人都出生于1959-1962年间。受到当时三年自然灾害的影响，期间出生人口数减少。而1963年以后，出现持续多年的补偿性出生高峰，这个人口群体将从今年开始进入老年，因此老龄化率往后会增长得更快。

对于老龄化程度持续加深可能带来的影响，彭希哲认为主要表现在两个方面。一是或影响上海市养老金缴费和领取的平衡关系。二是养老服务的需求人群扩大，给养老服务的供给造成更大的压力。

上海市常住人口年龄结构变化情况。上海统计公众号 图

较高的人口老龄化程度已然构成上海城市社会生活的重要特点。在任远看来，上海老年人口的社会保障水平总体较高，经济收入和居民家庭资产也较高。所以，虽然还存在一些老年贫困的问题，有必要进一步完善城乡养老服务体系等，但是从全国的视野来看，上海的养老服务和人口老龄化的保障压力是较小的。

任远进一步表示，对于上海而言，人口老龄化还日益表现为一个积极的因素，构成了一种发展机遇。由于上海的老年人口保障水平、经济收入、资产水平都较高，老年产业有更好的发展空间和经济机会，可以表现出一定的消费拉动力。应该充分发挥上海的老龄化对于消费所具有的积极作用，推动银发经济的发展。

对于上海老龄化水平比全国整体水平更高，任远认为是因为上海在全国率先实现人口转变，即人口从高出生高死亡率的状态，转变为低出生率低死亡率状态，所以其人口老龄化发展相对更早，老龄化程度相对更高。

在他看来，上海是流动人口聚集的地区，而人口迁移流动有助于降低城市的老龄化程度。随着市场经济的不断发展和上海市户籍制度改革的不断推进，他认为上海的老龄化程度应该会低于全国整体水平，这个趋势是一个逐步形成的过程。

上海积极应对老龄化社会

面对人口老龄化这场不可逆的结构性改革，上海始终表现出积极应对的态势。2023年全国两会上，上海代表团以全团名义提交关于制定《中华人民共和国养老服务法》的议案，举全团之力呼吁养老服务立法。上海代表团此番建言，旨在让老年群体“老有所养”。

今年3月16日，上海市卫健委印发了《2023年上海市老龄工作要点》，从加强养老服务体系建设，加强老年健康服务体系建设，提高老年人社会保障水平，满足老年人教育、体育、文化服务需求等方面提出了工作要求。从老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为等多个方面入手，不断丰富老龄工作覆盖面。

除了顶层设计，上海针对老年群体的基础设施建设也未曾停步。2022年上海市国民经济和社会发展统计公报数据显示，截至2022年年末，全市共有老年教育机构289所，建有社区综合为老服务中心428家，老年助餐服务场所1608个。全市共有养老机构729家，床位16.36万张。

任远认为，上海作为我国人口老龄化程度较高的特大城市，需要重视积极应对人口老龄化，促进老龄事业和产业的发展。目前上海市在养老服务方面的基本设施条件、能力建设和相关制度配套可以说远高于全国平均水平。从城市政府的角度来说，首先需要把一些弱势群体的养老服务保障做好。比如说流动老人现在越来越多，但是流动老人的养老服务相对来说还是比较薄弱。还有孤老群体、贫困老年人口等，这些相对弱势老人的养老服务需要加强，要提供更均等化的基本养老服务。

在当前老龄化的背景下，“老有所为、老有所乐”已经是老龄工作的重要部分。

任远认为，“老有所为”实质上不是“养老”问题，而是充分开发利用老年人力资源。随着老年人口数量增多，老年人口的预期寿命延长，老年群体可以对社会的经济生产和社会生活作出更多积极的贡献。

彭希哲也表示，从长期来看，不论是为了养老金的长期均衡，还是老年人力资源的利用，让老年人更多地参与社会经济活动是必然的趋势。相关政策在什么时候实施，用什么方案来推进，还有待更深入的研究。