城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默承载着供水、排水、燃气、电力、通信等关键功能，是保障城市正常运转的核心基础设施。截至 2024 年底，我国城市地下管线总长度已突破 200 万公里，这些纵横交错的管线网络不仅维系着千万家庭的日常生活，更支撑着工业生产、商业活动与公共服务的稳定运行。然而近年来，多地频繁发生的管线泄漏、爆管、坍塌事故，不仅造成了巨大的经济损失，更威胁到市民的生命安全，暴露出当前城市地下管线安全管理体系中存在的诸多短板。加强城市地下管线安全管理，已成为推进新型城镇化建设、提升城市治理能力的重要课题，需要政府、企业与社会各方协同发力，构建全方位、立体化的安全保障体系。

城市地下管线安全管理面临的挑战源于多方面因素的叠加。首先是管线老化问题突出，许多城市的供水管网、燃气管网建设于上世纪七八十年代，部分管线已超过设计使用年限，管道腐蚀、接口松动等问题日益严重。据住建部相关数据显示，我国超 20 年管龄的供水管网占比超过 30%，这些老化管线如同 “定时炸弹”，在地质变动、地面荷载增加等外部因素影响下，极易发生泄漏或爆管事故。其次是管线规划与建设的无序性，过去数十年间，城市扩张速度加快，部分地区在管线建设过程中缺乏统一规划，不同部门、不同企业各自为政，导致管线布局混乱，甚至出现不同类型管线交叉重叠、违规铺设的情况。这种 “多头管理” 模式不仅增加了管线维护的难度，也为后续的施工安全埋下隐患，第三方施工破坏已成为导致管线事故的主要原因之一，占比超过 40%。

管线数据信息的缺失与滞后，进一步加剧了安全管理的难度。在许多城市，尤其是老城区，地下管线的基础数据档案不完善，部分管线的建设年代、材质、走向、埋深等关键信息记录模糊，甚至存在 “无档案、无图纸、无数据” 的 “三无” 管线。随着城市建设的快速推进，新的管线不断铺设，但部分地区未能及时更新管线数据信息，导致现有数据与实际情况脱节。这种 “信息不对称” 使得管线安全排查难以全面覆盖，无法精准识别安全隐患，在应对突发事件时，也难以快速制定有效的应急处置方案，延长了事故处理时间，扩大了事故影响范围。例如，某城市曾因供水管网数据不准确，在排查泄漏点时多次误判，导致维修工作延误近 24 小时，影响了周边近万户居民的正常用水。

技术手段的落后，也是制约管线安全管理水平提升的重要因素。传统的管线安全管理主要依赖人工巡检，这种方式不仅效率低下、覆盖面有限，而且难以发现深埋地下的隐蔽性隐患，如管线腐蚀、微小泄漏等。在应急处置方面，部分地区仍缺乏先进的监测预警设备和快速响应机制，无法实时掌握管线运行状态，对突发事件的预判能力不足，往往在事故发生后才能被动应对。相比之下，发达国家已广泛应用智能化技术开展管线安全管理，如采用物联网（IoT）技术对管线运行参数进行实时监测，通过大数据分析预测安全风险，利用无人机、机器人等设备开展巡检作业，大幅提升了管线安全管理的效率和精准度。例如，新加坡通过构建 “智慧水务” 系统，对供水管网进行实时监测，泄漏率控制在 8% 以下，远低于全球平均水平，其经验值得我国借鉴。

要提升城市地下管线安全管理水平，首先需要构建统一的管理体系，打破 “多头管理” 的壁垒。政府应牵头成立专门的管线管理协调机构，统筹规划各类管线的建设、维护与管理工作，制定统一的管线建设标准和技术规范，实现管线规划、建设、运营、维护的全流程监管。同时，应明确各部门、各企业的职责分工，建立健全协同工作机制，加强跨部门、跨行业的沟通协作，避免各自为政、推诿扯皮的现象。在管线建设过程中，要严格执行规划审批制度，对违规建设、违规施工的行为加大处罚力度，从源头规范管线建设秩序。此外，还应加强对第三方施工的监管，建立施工前的管线查询确认制度，要求施工单位在施工前必须获取详细的管线数据信息，采取有效的防护措施，避免施工破坏管线。

完善管线数据信息档案，是提升安全管理精准度的基础。政府应组织开展全面的地下管线普查工作，利用先进的探测技术，如地质雷达、声呐检测、管道内窥镜等，对城市地下管线进行全方位排查，准确采集管线的基础数据信息，建立完整的管线数据库。同时，要建立管线数据动态更新机制，要求管线建设单位在工程竣工后及时提交管线数据资料，由专门机构负责审核、更新，确保数据的真实性、准确性和时效性。在此基础上，搭建统一的管线信息管理平台，实现管线数据的共享共用，向政府部门、企业、施工单位等提供便捷的数据查询服务，为管线规划、建设、维护和应急处置提供数据支撑。例如，上海市通过开展地下管线普查，建立了覆盖全市的管线信息管理系统，实现了管线数据的统一管理和共享，有效提升了管线安全管理的效率。

加大技术投入，推广智能化管理手段，是提升管线安全管理水平的关键。政府和企业应增加对管线安全管理技术研发的投入，鼓励相关企业和科研机构开发适应我国城市特点的管线监测、预警、修复技术和设备。在管线运行监测方面，推广应用物联网、传感器、大数据、人工智能等技术，构建实时监测网络，对管线的压力、流量、温度、泄漏等参数进行 24 小时不间断监测，及时发现异常情况并发出预警信号。在巡检维护方面，引入无人机、管道机器人等智能化设备，替代传统的人工巡检，提高巡检效率和覆盖面，尤其是对复杂地形、危险区域的管线进行有效排查。在应急处置方面，建立智能化应急指挥系统，整合管线数据、监测数据、地理信息等资源，实现对突发事件的快速定位、风险评估和应急方案制定，提高应急处置的效率和科学性。

管线安全管理不仅需要政府和企业的努力，还需要全社会的广泛参与。政府应加强管线安全知识的宣传教育，通过电视、报纸、网络等多种渠道，向市民普及管线安全的重要性和相关知识，提高市民的安全意识和自我保护能力。同时，鼓励市民参与管线安全监督，建立隐患举报奖励机制，对发现管线安全隐患并及时举报的市民给予适当奖励，形成 “人人关心管线安全、人人参与安全管理” 的良好氛围。此外，还应加强对管线周边居民的宣传引导，禁止在管线保护范围内进行违规建设、堆放重物、挖掘取土等行为，避免人为因素对管线安全造成威胁。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，关乎城市的可持续发展和市民的切身利益。随着新型城镇化建设的不断推进，城市对地下管线的依赖程度将进一步加深，管线安全管理的重要性也将更加凸显。当前，我国城市地下管线安全管理仍面临诸多挑战，需要在管理体系、数据建设、技术应用等方面持续发力，不断完善安全保障机制。然而，如何在快速的城市发展中平衡管线建设与安全管理的关系？如何进一步提高市民对管线安全的参与意识？如何推动管线安全管理技术的创新与应用，实现从 “被动应对” 向 “主动预防” 的转变？这些问题，仍需要政府、企业、科研机构和社会各界共同探索，以更科学、更高效、更智能的方式，筑牢城市地下管线的安全防线，为城市的安全运行和高质量发展提供坚实保障。