《法治日报》聚焦滨州社会治理体系建设经验

以基层“小治安”汇聚治理“大平安”

滨州创建“1234”社会治理体系擦亮平安底色

“注册了平安码，随时随地可以反映问题，遇事不求人、有事‘码’上办，真正方便了我们老百姓。”近日，居住在山东省滨州市滨城区义和小区的张女士注册“百姓管家”平安码后赞不绝口。

“百姓管家”平安码是滨州建设“一网（全科大网格）、二联（联防联控）、三无（无访、无讼、无邪教村（社区）‘三无创建’活动）、四中心（法智护航中心、社会心理服务中心、‘一站式’矛调中心、数字平安合成作战中心）”的“1234”社会治理体系，努力实现共建共治共享的重要手段。

2022年5月6日，“百姓管家”平安码微信小程序正式上线运行并在全市推广使用，群众可以通过“百姓管家”平安码及时向辖区网格员上报事项、表达诉求、反映问题、建言献策，让“人人皆是信息员、人人都是网格员”成为现实。截至目前，全市共有“百姓管家”平安码注册用户224万余人，注册率达58.3%。

“1234”，是滨州体系化推进社会治理体系建设的有益探索。

网格是基层社会治理的“神经末梢”。滨州健全完善“人在格中走、信在网上传、事在线下办、办完网上评”工作闭环，着力提升“全科大网格”治理效能。2022年，共办结各类网格事项275.7万余件。在疫情防控工作中，全市7000多名专职网格员在值班执勤、摸排筛查、环境消杀、疫情防控宣传等方面发挥了重要作用。

“但工作中也存在诸如群众参与度不高、解决现实问题内生动力不足等短板。”滨州市委政法委副书记窦彭波表示，为将问题摸准吃透，滨州市委政法委组织精干力量分赴10个县市区，开展“全科大网格”治理效能深度调研，在科学研究分析的基础上，创新性提出开展“百姓夜话”活动。

截至目前，依托全科大网格和“百姓夜话”活动，全市共收集平安综治类问题诉求及意见建议13.36万余条。针对收集上来的问题，滨州完善运转考核平台，坚持“像做电商一样做平台，像服务客户一样服务群众”，对各职能部门重点考核群众满意度，对网格员重点考核报送有效信息数量，兜牢服务群众的“网底”。

对于网格中发现的问题，如何通过强化“联防联控”实质性解决？滨州政法机关通过警种联合、警保联合、部门联动积极主动解决重要问题。

实行警种联合，健全多警种“同步上案、合成打击”机制，现发命案全破；实行警保联合，建立中小学、幼儿园“护学岗”1161个，组织1.3万名行业保安力量参与社会治理；实行警民联合，选聘“一村一警务助理”“一村一法律顾问”，政法干警与1.08万名网格员、2057名法律顾问密切配合，从源头上预防案件发生；实行部门联动，市县两级检察机关与公安机关成立侦查监督与协作配合办公室，推动解决疑难复杂问题。

在此基础上，滨州在全市范围内开展“三无创建”活动，推动重心下沉、资源下移、保障下倾，积小平安为大平安。“无访”创建一手抓矛盾源头治理，控制信访增量，一手抓信访攻坚化解，压减信访存量；“无讼”创建推动多元化解、诉源治理，防止矛盾上行、风险外溢、纠纷成讼，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；“无邪教”创建打好风险排查系统战、依法打击攻坚战、舆论宣传主动战、基层基础阵地战，提高群众识邪反邪防邪意识。

同时，滨州在市级层面建设“四个中心”，巩固夯实社会治理现代化根基。创设法智护航中心，设置法治服务、数字化研判预警、法律调解、企业发展辅导4个平台，2022年开展线上线下培训101场次，惠及企业4200余家；创新社会心理服务中心，78个市直单位设立心理健康服务科，县乡两级设置心理服务场所102个、村级设置2870个；提升“一站式”矛调中心建设质效，按照“市级指挥部、县级终点站、乡级主阵地、村级触角器”功能定位，整合资源力量，努力实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”；组建数字平安合成作战中心，推动多方位资源共享、多维度风险研判、多领域联合打击。

“平安是一个城市最亮丽的底色。以基层细胞单元‘小治安’汇聚社会治理‘大平安’，持续完善‘1234’社会治理体系建设，我们将用生动的基层实践和成果为市域社会治理模式探索贡献滨州智慧。”滨州市委常委、政法委书记穆杰说。