城市生活垃圾处理的核心治理原则是什么？

一、政策法规与管理体系

城市生活垃圾处理的核心治理原则是什么？

我国城市生活垃圾治理明确实行 “减量化、资源化、无害化” 和 “谁产生、谁依法负责” 的原则。这一原则贯穿垃圾产生、收集、运输、处置全流程，国家通过经济、技术政策鼓励垃圾的充分回收与合理利用，同时要求产生垃圾的单位和个人按标准缴纳处理费，且费用需专项用于垃圾处理相关环节，严禁挪作他用。

政策法规体系涵盖了垃圾处理的哪些关键环节？

我国已构建起覆盖垃圾全生命周期的政策法规框架，从早期的《城市生活垃圾管理办法》到《城市生活垃圾处理收费管理办法》等，逐步完善了对垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节的规范。法规不仅明确了各级政府、企业和公众的责任义务，还对设施建设规划、运营监管、违规处罚等作出具体规定，同时注重借鉴国际经验与结合本土实际，增强可操作性。

二、垃圾产生与构成特性

城市生活垃圾的主要来源和构成有哪些特点？

城市生活垃圾主要来源于家庭住宅、公共场所、商业部门、公共机构等，其中家庭住宅产生的垃圾占总量的 60% 左右。从成分上看，主要包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾，厨余垃圾占比通常超过 40%，可回收物占比在 20%-30% 之间。不同城市存在差异，一线城市厨余垃圾和可回收物占比相对较高，中小城市无机垃圾占比更高，且成分随季节变化，如夏季瓜果皮增多、秋季落叶占比上升。

如何科学统计生活垃圾产生量？

生活垃圾产生量统计主要采用抽样调查、普查和遥感监测等方法。抽样调查适用于大范围数据收集，普查能全面反映实际情况，遥感监测则通过卫星技术对垃圾产生区域进行监测。这些数据不仅能体现垃圾产生量与人口规模、产业结构、消费水平的关联，其时空分布特征和区域差异分析，还能为政策制定、设施布局优化提供决策依据。

三、垃圾分类与收运规范

当前我国主要的垃圾分类技术有哪些类型？

垃圾分类技术主要包括手工分类、机械分类和智能分类三类。手工分类依靠人工识别分离，是垃圾分类初期的主要方式；机械分类通过专用设备对垃圾进行筛分、磁选等分离处理；智能分类则借助图像识别、传感器等技术实现自动分类，部分城市已试点应用，如深圳的智能分类设备覆盖率已达 30%。分类的核心目标是分离可回收物、有害垃圾等，为资源化利用和无害化处理奠定基础。

从事生活垃圾经营性收运需具备哪些条件？

企业需取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证，且需满足多项条件。包括具备企业法人资格（收集企业注册资本不少于 100 万元，运输企业不少于 300 万元）、机械清扫能力达总能力 20% 以上、采用全密闭运输工具且具备分类收集功能、安装行驶及作业记录仪，同时需拥有健全的技术、质量、安全管理制度和固定的办公及设备停放场所。

垃圾收运过程中存在哪些禁止行为？

收运环节明确禁止三类行为：一是任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；二是擅自停业、歇业；三是在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。同时要求工业固体废弃物、危险废物必须单独收集运输，严禁混入城市生活垃圾，收运企业需按规范时间清扫收运，并将垃圾送至认可的处置场所，作业后需清洁收集设施及周边环境。

四、主流处理技术与实施要求

填埋处理作为主要方式，存在哪些关键问题？

填埋目前占我国垃圾处理总量的 60% 以上，全国现有近 2000 个填埋场，年处理量超 1.5 亿吨。其主要问题包括土地资源占用量大、选址困难，以及环境污染风险 —— 垃圾分解产生的渗滤液可能污染地下水和土壤，甲烷等填埋气体排放还会影响气候变化。为此，新建设填埋场趋向生态化、无害化，需配备防渗系统和覆盖层，减少污染物扩散。

垃圾焚烧处理如何实现无害化？

焚烧处理通过 850℃以上高温将有机物氧化分解，转化为二氧化碳、水蒸气等，能大幅减少垃圾体积，同时产生的热能可用于发电、供暖。为实现无害化，焚烧厂必须配备先进的烟气净化设备，涵盖脱硝、脱硫、脱汞等环节，以控制二噁英等有害物质排放，目前我国焚烧厂烟气净化设施覆盖率已达 90% 以上。焚烧后产生的灰渣还需进行后续安全处置。

堆肥处理技术主要适用于哪类垃圾？

堆肥技术主要应用于厨余垃圾等有机垃圾处理，通过微生物分解将其转化为有机肥料。其工艺包括前处理（分拣、破碎、混合）、堆肥化（控制温度、湿度、通风）和后处理（筛分、包装）三个环节，堆肥产品可改善土壤结构、提高肥力。2018 年我国厨余垃圾堆肥处理量已达 2000 万吨，且近年来不断推广就地堆肥模式，助力资源循环利用。

五、设施建设与监管保障

垃圾处理设施建设需遵循哪些规划要求？

设施建设需符合城市生活垃圾治理规划和国家技术标准，其用地纳入城市黄线保护范围，不得擅自占用或改变用途。新区开发、旧区改建及机场、车站等公共设施建设时，需配套建设垃圾收集设施，建设过程的勘察、设计、施工、监理需严格执行法规标准，竣工后需依法验收并报送档案，未验收或验收不合格的不得交付使用。

关闭或拆除垃圾处置设施需履行哪些程序？

确需关闭、闲置或拆除设施的，必须经县级以上建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准。申请时需提交书面申请、权属证明、设施功能丧失或被替代的证明、防污染方案、现状图及拆除方案、新建设施设计图，若因城市规划需要，还需提供规划部门批准文件。核准前必须采取有效措施防止环境污染。

当前政策法规实施中存在哪些突出问题？

法规实施主要面临三方面问题：一是执行层面力度不足，部分地方政府理解不到位，且法规细化程度不够，操作细则和责任划分不明确，易产生执行偏差；二是适应性不足，对新兴垃圾分类模式和技术的覆盖面、指导性不够，难以适应城市发展新需求；三是协调性和连贯性欠缺，多部门管理存在衔接不畅、职责不清问题，且法规更新速度滞后于技术和社会发展。

公众在生活垃圾管理中承担哪些责任？

公众需遵守垃圾管理相关规定，按指定地点、时间和分类要求投放垃圾，废旧家具等大件垃圾需按规定投放至指定场所。同时需按标准缴纳生活垃圾处理费，有权对违反管理办法的单位和个人进行检举和控告。此外，公众参与度的提升还能推动垃圾分类知识普及，进而改善政策实施效果，这也是垃圾治理体系中不可或缺的环节。