产业园区作为实体经济的重要承载空间，其发展质量直接关系区域产业竞争力与经济活力。上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪指出，未来园区的竞争本质是产业组织能力的竞争，这一判断精准点出当前园区发展的核心命题。传统园区依赖土地出让、厂房租赁的 “二房东” 模式已难以为继，如何实现从空间载体到产业生态组织者的转型，成为各地亟待破解的课题。
成都多个园区的实践提供了有益参照：成阿工业园以跨区域分成机制打破行政壁垒，简阳经开区将 “帮办代办” 服务延伸至产业链各环节，青白江铁路港通过监管模式创新压缩企业通关成本。这些探索共同指向一个结论：只有以市场化逻辑重构运营体系，才能让园区真正成为衔接产业与企业的 “黄金纽带”。
一、治理体系革新：厘清边界方能释放活力
园区转型的首要命题是重构政府与市场的关系，建立与产业发展适配的专业化治理架构。上海交大四川研究院执行院长王博认为，园区从 “载体提供商” 转向 “产业组织者” 的过程，核心在于构建与市场真正适配的治理体系，而非简单弱化管理职能。这种体系重构的关键，在于明确政府监管与市场运作的边界，通过制度创新降低企业制度性交易成本。
成阿工业园的跨区域合作模式极具代表性。作为成都与阿坝州共建的产业平台，该园区创新性采用 “两地联席会议 + 党工委（管委会）+ 公司” 的运作模式，管委会聚焦政策执行与企业服务，两地合资成立的四川成阿发展实业有限公司则承担融资、建设、运营等市场化职能。这种分工明确的治理结构，有效解决了传统园区普遍存在的融资难、建设慢等问题。数据显示，2025 年 1-6 月该园区产值达 194.84 亿元，增速 23.92%，新能源新材料产业集群成功入选四川省中小企业特色产业集群。
简阳经开区的实践则凸显治理体系对产业链的精准支撑。针对四川空分集团等龙头企业的配套需求，园区定向引进思特克等关键配套企业，培育天虎工具等本土供应商，使深冷装备产业配套率提升至 85%。更具前瞻性的是，园区提前规划低空经济产业园，建设测试场地与供应链体系，与企业拓展低空装备研发的方向形成精准对接。这种以企业需求为导向的治理调整，让园区从被动承接转向主动赋能。
青白江铁路港的监管创新同样体现治理智慧。为破解物流企业时效与成本痛点，园区推出西南首个 “先查验后装运” 模式，使通关时间缩减 2-3 天、成本降低 20% 以上，东南亚至欧洲联运时效压缩至 15 天内。玉湖冷链借此吸引超 700 家客户入驻，丰科生物通过冷链班列将菌菇远销 57 国，治理创新带来的实效在企业发展数据中得到直接体现。
二、运营团队升级：专业能力决定服务深度
产业链的协同运作离不开专业 “纽带” 的衔接，这对园区运营团队提出了 “懂产业、懂市场、懂服务” 的复合型要求。陈宪教授强调，园区管理人员需同时具备行政素养与市场意识，既要精准把握政策导向，又要敏锐洞察企业需求，这种双重能力是实现有效赋能的基础。
简阳经开区在解决企业用工难题时，展现了专业运营团队的价值。面对四川空分集团 “焊工、车工等技术岗位短缺” 与 “年轻人不愿进车间” 的矛盾，园区并未简单推送招聘信息，而是采取三项精准措施：协助企业申请人才引进补贴，降低用人成本；联合职业学校开办 “深冷技术专班”，定向培养专业人才；从高校及职业学院直接引进本科及以上学历 40 余人、高职生 30 余人。这套组合拳不仅缓解了企业用工压力，更构建起 “校企协同” 的人才培养长效机制。
泉州台商投资区的运营团队则在共享服务设计上体现专业积淀。针对雕艺企业大型设备购置成本高、环保设施投入大的痛点，海峡雕艺产业园运营团队定制共享雕刻车间、共享喷漆车间，联合水务集团共建污水处理厂；针对电力企业检测需求，智能电网电器产业基地配套 “源网荷储” 一体化测试系统，让企业足不出园即可完成设备检测。这些精准服务的背后，是运营团队对细分产业特性的深刻理解。
成都高新区的 “催化师” 角色同样值得关注。为弥合科研与市场的信息鸿沟，园区运营团队建立企业需求库，组织 “科创天府・智汇蓉城” 科技成果对接活动，累计开展约 200 场，吸引超 1.1 万家（次）企业参与，促成 300 余个项目签约。这种 “需求端 – 供给端” 的精准匹配，需要运营团队同时掌握企业技术需求与科研机构成果储备，其专业能力直接决定对接效率。
三、服务生态构建：从单一配套到协同共生
现代产业园区的核心竞争力，已从单一的硬件设施转向全方位的服务生态。这种生态体系以企业需求为核心，涵盖生产配套、政策支持、生活保障等多个维度，通过资源整合实现 “共享降成本、协同促共生” 的良性循环。泉州台商投资区与成都各园区的实践，均展现了服务生态构建的关键路径。
共享设施的规模化布局是降低企业成本的有效手段。泉州台商投资区 7 个市级标准化园区均采用共享化设计：海峡雕艺产业园的共享生产车间使企业无需投入大型设备资金，智能电网电器产业基地的共享办公空间避免中小企业 “空间闲置” 或 “不足” 的尴尬，这种模式让 180 家入驻企业平均降低初期投入 30% 以上。成都国际铁路港的共享冷链平台、成阿工业园的共享研发中心，同样通过资源集约利用提升了产业集聚吸引力。
差异化政策扶持为企业扎根提供稳定预期。台商区摒弃 “一刀切” 模式，针对海峡雕艺产业园推出 “一年抵三年” 租赁优惠，符合条件企业可享受首年、第三年免租，单家企业补贴面积最高 1500 平方米；同时出台技术改造奖励政策，按设备投资额 5% 给予奖励，2025 年 1-5 月推动 20 个亿元级项目完成投资 6.83 亿元。成阿工业园则通过跨区域税收分成、研发补贴等政策，吸引纳拓新材料等龙头企业投资 2 亿元建设二期工程，预计年产值将突破 10 亿元。
全周期服务闭环构建产业共生环境。台商区正在建设的杏东片区邻里中心，计划打造覆盖上百家企业的 “一刻钟” 服务圈，解决员工住宿、餐饮、购物等需求；园区搭建的零工市场已输送劳动力超 2200 人，4 场银企对接会争取授信超 10 亿元。简阳经开区的 “帮办代办” 服务、成都高新区的成果转化对接，与这些服务形成互补，从生产到生活、从融资到人才构建起全方位支撑体系。这种生态化服务让企业实现 “愿意来、留得住、发展好” 的良性循环，四川中科贝特纳米科技在成阿工业园 13 年间产值从 500 万元增长至 5 亿元的案例，正是生态赋能的生动写照。
四、破局之路的核心启示
产业园区的转型并非简单的模式复制，而是需要结合区域资源禀赋、产业基础进行系统性重构。成阿工业园的跨区域治理、简阳经开区的产业链适配、泉州台商区的共享生态，虽路径不同，但都遵循三个核心逻辑：以市场化机制激活资源配置效率，以专业化能力回应企业真实需求，以生态化服务构建可持续发展环境。
这些实践共同证明，园区的核心价值不在于提供物理空间，而在于通过制度创新、团队赋能、服务升级，打通从要素供给到企业发展的全链条通道。当 “黄金纽带” 真正贯通产业生态的各个环节，园区便能成为新质生产力的共振场，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。如何将这些经验转化为符合自身实际的行动方案，仍是每个园区需要持续探索的课题。
产业园区常见问答
- 问：传统产业园区 “二房东” 模式的核心弊端是什么？
答：核心弊端在于价值创造能力薄弱，过度依赖土地与厂房租赁收益，缺乏对产业生态的组织与赋能能力。这种模式下，园区与企业仅为租赁关系，难以形成共生发展粘性，且抗市场波动能力差，无法适应产业升级需求。
- 问：园区如何构建 “懂产业、懂市场、懂服务” 的运营团队？
答：可通过三类路径实现：一是引入产业资深人才，充实一线运营岗位；二是建立常态化培训机制，组织人员深入企业学习产业知识；三是推行 “行政人员 + 市场专员” 双重角色制度，要求管理人员直接对接企业需求，积累市场经验。
- 问：共享设施对中小企业的实际价值体现在哪些方面？
答：主要体现在三个维度：一是降低初期投入，无需购置大型设备、建设环保设施，缓解资金压力；二是提升运营效率，共享检测、物流等设施减少往返外部机构的时间成本；三是促进资源集约，避免中小企业设施闲置造成的浪费。
- 问：跨区域共建园区如何破解行政壁垒与利益分配难题？
答：关键在于建立清晰的分工机制与利益共享体系。可参考成阿工业园模式，实行 “管委会 + 平台公司” 架构，管委会负责政策协调，市场化平台公司承担运营职责；同时通过税收分成、产值统计等协议明确利益分配，保障合作方权益。
- 问：园区服务生态建设应优先解决企业哪些核心需求？
答：应按优先级聚焦三类需求：生产端的产业链配套需求，如上下游企业对接、共享生产设施；发展端的要素保障需求，如人才招聘、融资对接；运营端的基础服务需求，如政策申报、后勤保障，在此基础上逐步完善服务体系。
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