城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，承担着输送水、电、气、通信信号等关键资源的重要职能，是保障城市正常运转的核心基础设施。这些埋藏于地下的管线网络，虽极少出现在公众视野中，却直接关系到居民日常生活、企业生产经营乃至社会公共安全。近年来，多地先后发生因管线老化、维护不当或施工违规引发的泄漏、爆炸、路面塌陷等事故，不仅造成了巨大的经济损失，更对人民群众的生命财产安全构成严重威胁。加强城市地下管线安全管理，已成为当前城市治理体系中亟待解决的重要课题，也是衡量城市现代化治理能力的关键指标之一。深入剖析当前地下管线安全管理存在的短板，探索科学有效的应对策略，对于提升城市韧性、保障城市可持续发展具有重要现实意义。

城市地下管线安全管理面临的挑战具有复杂性和系统性，涉及规划、建设、运维、应急等多个环节。从规划层面来看，早期城市发展过程中，管线建设往往缺乏统一的顶层设计，不同部门、不同类型的管线各自为政，导致管线布局混乱、交叉重叠现象普遍。部分城市的地下管线档案资料缺失或更新不及时，甚至存在纸质档案损毁、电子档案与实际管线不符的情况，给后续的维护检修和改造施工带来极大困难。在建设环节，一些施工单位为追求进度、降低成本，违规操作现象时有发生，如未按规范进行管线铺设、野蛮施工破坏既有管线等，这些行为直接埋下了安全隐患。运维阶段的问题同样突出，许多城市对地下管线的日常巡检不到位，未能及时发现管线老化、腐蚀、泄漏等问题，加之应急处置能力不足，一旦发生事故，往往难以迅速控制局面，导致事故影响扩大。

技术手段的滞后是制约地下管线安全管理水平提升的重要因素。传统的地下管线探测主要依赖人工巡查和简单的仪器检测，不仅效率低下，而且难以全面、准确地掌握管线的实际状况。例如，对于深埋于地下的管线，人工巡查无法深入地下直接观察，只能通过地面迹象进行判断，容易出现漏判、误判的情况；简单的仪器检测也只能针对局部管线进行检测，无法实现对整个管线网络的全覆盖监测。随着信息技术的快速发展，物联网、大数据、人工智能等新兴技术为地下管线安全管理提供了新的解决方案，但目前这些技术在地下管线管理中的应用还处于初级阶段。部分城市虽然尝试建设了地下管线信息管理系统，但系统功能较为单一，仅能实现管线基础信息的存储和查询，无法对管线运行状态进行实时监测、预警和智能分析，未能充分发挥信息技术的优势。此外，不同部门、不同区域之间的管线信息未能实现共享，形成了 “信息孤岛”，导致在进行管线规划、建设、运维时，无法实现信息的互联互通和协同作业，影响了管理效率和决策的科学性。

管理制度的不完善也严重影响了地下管线安全管理工作的有效开展。目前，我国关于地下管线安全管理的法律法规还不够健全，虽然出台了一些相关的政策文件和技术规范，但缺乏系统性和可操作性，对管线建设、运维、应急等各个环节的责任界定不够清晰，导致在实际工作中出现问题时，容易出现推诿扯皮的现象。例如，当发生管线事故时，涉及到的建设单位、运维单位、监管部门等多个主体，往往因为责任不明确而无法迅速开展应急处置工作，延误了事故处理的最佳时机。此外，地下管线安全管理的监管机制也存在缺陷，监管部门之间的协调配合不够顺畅，存在监管重叠或监管空白的情况。部分监管部门对地下管线建设和运维企业的监管不到位，未能严格按照相关规定进行监督检查，对违规行为的处罚力度不足，导致一些企业缺乏敬畏之心，不重视安全生产，违规操作现象屡禁不止。

加强地下管线安全管理，需要从技术创新、制度完善、责任落实等多个方面入手，构建全方位、多层次的安全管理体系。在技术创新方面，应加大对地下管线探测、监测、预警等技术的研发投入，积极推广应用物联网、大数据、人工智能等新兴技术，建设智能化的地下管线安全管理平台。通过在管线上安装传感器，实现对管线压力、流量、温度、泄漏等运行参数的实时监测，并将监测数据传输至管理平台，利用大数据和人工智能技术对数据进行分析处理，及时发现管线运行中的异常情况，发出预警信息，为运维人员提供准确的故障定位和维修建议，提高管线运维的效率和精准度。同时，应打破 “信息孤岛”，推动不同部门、不同区域之间的管线信息共享，实现信息的互联互通和协同作业，提升整个管线网络的管理水平。

在制度完善方面，应加快推进地下管线安全管理相关法律法规的制定和修订工作，明确各相关主体的责任和义务，细化管线建设、运维、应急等各个环节的管理要求，增强法律法规的系统性和可操作性。建立健全地下管线安全管理的监管机制，加强监管部门之间的协调配合，形成监管合力，避免出现监管重叠或监管空白的情况。加大对违规行为的处罚力度，对未按规范进行管线建设、运维的企业和个人，依法予以严厉处罚，提高其违法成本，使其不敢轻易违规操作。此外，还应建立地下管线安全事故责任追究制度，对因管理不善、违规操作等原因导致事故发生的单位和个人，依法追究其责任，以起到警示作用。

责任落实是确保地下管线安全管理各项工作落到实处的关键。政府部门应切实履行监管责任，加强对地下管线安全管理工作的统筹协调和监督检查，定期组织开展管线安全隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。管线建设和运维企业应落实安全生产主体责任，建立健全企业内部的安全管理制度，加强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能，严格按照规范进行管线建设和运维，确保管线安全运行。同时，应鼓励社会公众参与地下管线安全管理，建立公众监督举报机制，对发现的管线安全隐患及时进行举报，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要持续不断地投入和努力。随着城市规模的不断扩大和城市功能的日益复杂，地下管线网络也将越来越庞大，其安全管理面临的挑战也将更加严峻。如何在城市发展过程中，不断提升地下管线安全管理水平，有效防范和遏制各类安全事故的发生，保障城市的安全运行和人民群众的生命财产安全，是每一个城市管理者和相关从业者都需要深入思考和探索的问题。这不仅需要技术的支撑和制度的保障，更需要全社会的共同努力，只有各方协同配合、形成合力，才能真正筑牢城市运行的隐形基石，为城市的可持续发展提供坚实的保障。