城市地下管线安全管理：守护城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，承载着供水、排水、燃气、电力、通信等关键功能，是维持现代城市正常运转的核心基础设施。这些埋藏于地下的管线网络，虽极少出现在公众视野中，却直接关系到居民生活质量、企业生产安全乃至整个城市的应急韧性。近年来，多地频繁发生的管线泄漏、爆管、第三方施工破坏等事故，不仅造成了经济损失和环境影响，更对公众生命安全构成威胁，凸显出强化地下管线安全管理的紧迫性与必要性。当前，随着城市化进程加速，城市人口密度持续攀升，各类管线的负荷不断增加，老旧管线更新改造滞后、管理体制分散、监测技术不足等问题逐渐暴露，对城市治理能力提出了更高要求。构建科学、系统、高效的地下管线安全管理体系，已成为保障城市可持续发展的重要课题。

城市地下管线安全管理面临的挑战具有复杂性和多样性，涉及规划、建设、运维、应急等多个环节。在规划层面，部分城市早期管线建设缺乏统筹布局，不同部门、不同类型的管线各自为政，导致管线布局混乱、重叠交错，不仅增加了后期维护难度，也为安全隐患埋下伏笔。一些城市在新区开发过程中，未能充分考虑管线与道路、建筑的协同建设，常常出现道路反复开挖、管线仓促铺设的情况，进一步破坏了管线周边地质环境，降低了管线运行的稳定性。此外，城市地下空间资源日益紧张，新建管线与既有管线、轨道交通、综合管廊等基础设施的空间冲突不断加剧，若缺乏科学的规划协调机制，极易引发管线安全事故，影响城市正常运行秩序。

在建设环节，管线工程质量管控不严是导致安全隐患的重要因素。部分施工单位为追求工期和成本效益，违规使用不合格的管材、管件，或未严格按照设计规范和施工标准进行操作，如管道接口焊接不牢固、防腐处理不到位、沟槽回填土压实度不足等，这些问题会直接影响管线的结构强度和使用寿命，在长期运行过程中容易出现管线破裂、泄漏等故障。同时，管线工程监理机制不完善，监理人员未能切实履行监督职责，对施工过程中的质量问题未能及时发现和纠正，进一步加剧了管线工程的质量风险。此外，管线工程竣工验收环节存在形式主义倾向，部分验收项目流于表面，未能深入核查管线的实际运行状况和安全性能，导致不合格的管线工程投入使用，为城市地下管线安全埋下长期隐患。

运维管理环节的薄弱是制约地下管线安全运行的关键瓶颈。一方面，部分城市管线管理部门存在 “重建设、轻运维” 的观念，对管线的日常巡检、维护保养投入不足，未能建立常态化的巡检机制，导致管线存在的安全隐患无法及时被发现和排除。例如，一些老旧管线长期缺乏维护，管道内壁腐蚀、结垢严重，导致管径缩小、流量降低，不仅影响管线的正常使用功能，还会增加管线破裂的风险。另一方面，管线运维技术水平落后，传统的巡检方式主要依赖人工排查，效率低下、覆盖面有限，难以适应城市地下管线网络日益复杂的现状。虽然近年来部分城市开始引入管道机器人、无人机巡检、智慧监测系统等新技术，但由于资金投入不足、技术推广应用不到位、专业人才缺乏等原因，这些先进技术的应用范围和效果仍有待提升，未能充分发挥其在管线安全运维中的支撑作用。

第三方施工破坏是当前城市地下管线安全面临的主要外部威胁之一。随着城市更新改造、道路扩建、轨道交通建设等工程的大规模推进，涉及地下空间开挖的施工项目日益增多，若施工单位在施工前未充分了解施工区域地下管线的分布情况，或在施工过程中未采取有效的防护措施，极易对既有管线造成破坏。例如，施工机械误挖、碰撞地下管线，导致管线破裂、燃气泄漏、电力中断等事故，不仅影响周边居民的正常生活和企业的生产经营，还可能引发火灾、爆炸等次生灾害，造成严重的人员伤亡和财产损失。此外，部分施工单位安全意识淡薄，未严格执行地下管线安全保护相关法律法规和操作规程，在未办理相关审批手续、未与管线产权单位签订安全保护协议的情况下擅自施工，进一步增加了管线被破坏的风险。而管线产权单位与施工单位之间的沟通协调机制不健全，信息共享不及时、不充分，也导致施工过程中无法对管线实施有效的动态保护，加剧了第三方施工破坏的可能性。

应急处置能力不足会加剧地下管线安全事故的危害后果。当管线安全事故发生后，若应急响应不及时、处置措施不当，会导致事故影响范围扩大、持续时间延长，造成更大的损失。部分城市尚未建立统一、高效的地下管线安全事故应急指挥体系，各部门之间职责分工不明确、协同配合不畅，在事故处置过程中容易出现推诿扯皮、各自为政的现象，影响应急处置效率。同时，应急预案的针对性和可操作性不强，部分预案内容过于笼统，未能结合不同类型管线事故的特点制定具体的处置流程和技术方案，在实际事故处置中难以有效指导实践。此外，应急救援队伍建设滞后，专业救援设备和物资储备不足，救援人员缺乏系统的专业培训和实战演练，导致在面对复杂管线事故时，无法迅速采取有效的救援措施，延误了事故处置的最佳时机，进一步扩大了事故的危害程度。

为提升城市地下管线安全管理水平，需要从制度、技术、管理等多个维度构建全方位的保障体系。在制度层面，应加快完善地下管线安全管理相关法律法规和标准规范，明确各部门、各单位的职责分工，建立健全统筹协调机制，实现管线规划、建设、运维、应急等环节的全过程监管。例如，通过立法明确管线产权单位、施工单位、管理部门的安全责任，建立责任追究制度，对违规行为进行严厉惩处，形成有效的约束机制。同时，完善管线工程建设标准和质量验收规范，强化对管材、管件等原材料的质量监管，从源头保障管线工程质量。在技术层面，应加大对地下管线探测、监测、修复等先进技术的研发和推广应用力度，提升管线安全管理的智能化水平。例如，推广使用管道机器人、超声检测、红外探测等技术手段，实现对地下管线的精准检测和隐患排查；建设城市地下管线智慧管理平台，整合各类管线数据资源，实现对管线运行状态的实时监测、预警和智能调度，提高管线安全运维效率和应急处置能力。

在管理层面，应转变 “重建设、轻运维” 的观念，建立常态化的管线巡检和维护保养机制，加大对老旧管线更新改造的投入力度，逐步消除管线安全隐患。同时，加强对第三方施工的监管，建立施工前管线查询、审批和施工中现场监护制度，强化施工单位的安全责任意识，减少因第三方施工造成的管线破坏事故。此外，应加强部门之间的协同配合，建立统一的地下管线安全事故应急指挥体系，完善应急预案，定期组织应急演练，提升应急处置能力，确保在事故发生后能够迅速、有效地开展救援工作，最大限度减少事故损失。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会公众等各方主体的共同参与和努力。随着城市化进程的不断推进，城市地下管线网络将更加复杂，安全管理面临的挑战也将更加严峻。如何在保障城市发展需求的同时，进一步提升地下管线安全管理的科学性和有效性，如何通过技术创新和制度完善破解管线安全管理中的难题，如何构建更加 resilient 的城市地下管线安全保障体系，这些问题仍需要在实践中不断探索和完善。未来，只有持续加强地下管线安全管理，才能为城市的可持续发展奠定坚实基础，为居民的美好生活提供可靠保障。