城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线是保障居民生活、维系产业运转的关键基础设施，涵盖供水、排水、燃气、电力、通信等多个领域，被称为 “城市生命线”。这些隐藏在道路之下的管线网络，如同人体的血管与神经，默默承担着输送能源、传递信息、排放污水的重要职能，其安全稳定运行直接关系到城市功能的正常发挥和社会秩序的平稳有序。近年来，随着城市化进程的加速推进，城市规模不断扩大，地下管线的里程持续增加，管线种类日益复杂，老旧管线改造需求迫切，城市地下管线安全管理面临的挑战也愈发严峻。各类管线事故，如燃气泄漏引发的爆炸、供水管网破裂导致的路面塌陷、排水管道堵塞造成的城市内涝等，不仅给人民群众的生命财产安全带来严重威胁，也对城市的形象和发展造成负面影响。因此，加强城市地下管线安全管理，提升管线系统的韧性和可靠性，已成为当前城市治理工作中亟待解决的重要课题。

城市地下管线安全管理涉及规划、建设、运营、维护等多个环节，每个环节的疏漏都可能引发安全隐患。在规划阶段，部分城市存在管线规划与城市整体规划衔接不畅的问题，不同管线产权单位各自为政，缺乏统一的协调机制，导致管线布局混乱，部分区域管线密集交错，为后续的维护和检修埋下隐患。一些城市在新区开发过程中，过于注重地面建筑的建设速度，而对地下管线的规划缺乏长远考虑，导致管线管径不足、材质不符合标准等问题，难以满足城市长期发展的需求。在建设阶段，施工质量管控不到位是引发管线安全事故的重要原因。部分施工单位为了缩短工期、降低成本，违反施工规范要求，野蛮施工，导致管线被挖断、损坏的情况时有发生。同时，管线建设过程中的监理工作流于形式，未能及时发现和纠正施工中的质量问题，进一步加剧了管线的安全隐患。

进入运营维护阶段，管线的老化、腐蚀问题逐渐凸显，给管线安全运行带来巨大压力。据相关数据统计，我国部分城市的供水管网使用年限已超过 50 年，这些老旧管线由于材质老化、接口松动等原因，漏损率居高不下，不仅造成了水资源的严重浪费，也增加了管线爆管的风险。燃气管道的腐蚀问题同样不容忽视，尤其是在土壤腐蚀性较强的区域，管道外壁容易受到腐蚀，导致管道壁厚减薄，强度下降，一旦遇到外力冲击或压力波动，极易发生燃气泄漏事故。此外，城市地下管线的信息化管理水平较低，也是制约安全管理工作的重要因素。许多城市的管线档案仍然以纸质形式保存，档案信息更新不及时、不准确，导致在管线检修、改造过程中，施工人员无法准确掌握管线的位置、走向和埋深，增加了施工风险。部分城市虽然建立了地下管线信息管理系统，但系统功能不完善，数据共享不畅，无法实现对管线运行状态的实时监测和预警，难以有效应对突发管线安全事故。

城市地下管线安全事故的发生，不仅与管理环节的疏漏密切相关，还受到自然环境、人为破坏等多种因素的影响。极端天气事件的频繁发生，对地下管线的安全运行构成了严峻挑战。强降雨天气容易引发城市内涝，积水浸泡会导致地下管线的接口松动、材质受损，同时积水还可能倒灌进入管线内部，影响管线的正常运行。冬季低温天气则可能导致水管冻裂，给居民生活用水带来极大不便。人为破坏也是导致管线安全事故的重要原因之一，部分单位和个人在未办理相关手续的情况下，擅自进行地下挖掘作业，野蛮施工，直接威胁到地下管线的安全。此外，车辆超载行驶也会对地下管线造成严重影响，长期超载车辆的碾压会导致路面沉降，进而挤压地下管线，造成管线变形、损坏。

为有效提升城市地下管线安全管理水平，防范和遏制管线安全事故的发生，需要从规划、建设、运营、监管等多个维度采取切实有效的措施。在规划层面，应加强城市地下管线的统筹规划，建立统一的管线规划协调机制，实现管线规划与城市整体规划的有效衔接。城市规划部门应会同各管线产权单位，根据城市发展战略和人口规模，科学制定地下管线专项规划，合理确定管线的管径、材质和埋深，预留足够的管线发展空间，避免重复建设和资源浪费。同时，要积极推广综合管廊建设，将各类地下管线集中敷设在综合管廊内，实现管线的统一建设、统一管理和统一维护，有效减少管线事故的发生概率，提高管线管理效率。

在建设环节，必须严格加强施工质量管控，规范施工行为。施工单位应严格按照施工规范和设计要求进行施工，加强对施工人员的安全培训和技术交底，提高施工人员的安全意识和操作水平。监理单位应切实履行监理职责，加大对施工过程的监督检查力度，对发现的质量问题及时下达整改通知，确保施工质量符合标准要求。同时，要建立健全施工质量终身责任制，对因施工质量问题引发管线安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。在管线材质选择方面，应优先选用耐腐蚀、强度高、使用寿命长的新型管材，逐步淘汰落后、劣质的管材，从源头上提升管线的安全性能。

运营维护阶段是保障管线安全运行的关键环节，需要采取针对性措施解决管线老化、腐蚀等问题，提升管线的运维水平。一方面，要加大老旧管线改造力度，制定科学合理的改造计划，按照 “先重点、后一般” 的原则，优先对安全隐患突出的老旧管线进行改造更新，逐步降低老旧管线的比例。在改造过程中，要结合城市发展实际，适当提高管线的设计标准，确保改造后的管线能够满足城市长期发展的需求。另一方面，要提升管线运维的信息化、智能化水平，加快推进地下管线信息管理系统建设，整合各部门、各产权单位的管线数据资源，实现数据共享和动态更新。同时，要引入物联网、大数据、人工智能等先进技术，对管线运行状态进行实时监测，建立完善的预警机制，及时发现和处置管线安全隐患，提高管线安全管理的精准性和有效性。

加强监管执法力度，严厉打击危害地下管线安全的违法行为，是保障管线安全运行的重要保障。相关部门应建立健全地下管线安全监管机制，明确各部门的监管职责，加强协调配合，形成监管合力。要加大对地下挖掘作业的审批和监管力度，严格执行施工许可制度，对未经审批擅自施工、野蛮施工的单位和个人，依法予以严厉处罚。同时，要加强对管线周边施工活动的巡查力度，及时发现和制止可能危害管线安全的行为。此外，还应建立健全管线安全事故应急处置机制，制定完善的应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发管线安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的损失。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会公众等各方力量的共同参与和努力。政府部门应发挥主导作用，加强政策引导和统筹协调，完善相关法律法规和标准规范，为管线安全管理提供制度保障。管线产权单位应切实履行主体责任，加强内部管理，加大投入力度，提升管线的建设质量和运维水平。社会公众也应增强管线安全意识，自觉保护地下管线设施，发现危害管线安全的行为及时举报。只有各方协同发力，形成全社会共同关注、支持、参与管线安全管理的良好氛围，才能不断提升城市地下管线安全管理水平，筑牢城市运行的隐形基石。那么，在未来城市发展过程中，如何进一步平衡城市建设速度与地下管线安全管理的关系，如何利用更先进的技术手段提升管线安全管理的智能化水平，仍需要我们不断探索和实践。