城市地下管线：看不见的生命线亟待系统性守护

城市地下管线网络如同人体血液循环系统，默默承担着输送水、电、气、通信信号等关键资源的重任，支撑着现代城市的正常运转。这些埋藏于地下的基础设施，虽极少出现在公众视野中，却与居民日常生活、企业生产经营乃至城市应急保障息息相关。近年来，多地频发的管线泄漏、爆管、施工挖断事故，不仅造成经济损失，更威胁到公共安全与生态环境，暴露出城市地下管线安全管理体系中存在的短板。深入剖析当前管理困境，探索科学有效的治理路径，已成为推进新型城镇化建设、提升城市治理能力的重要课题。

管线老化与更新滞后构成当前城市地下安全的首要隐患。我国多数大城市的地下管线铺设于上世纪七八十年代，部分老旧城区管线使用年限已超过 50 年，远超设计使用寿命。以供水管道为例，铸铁管、镀锌钢管等传统材质管道因长期受地下水腐蚀、土壤压力影响，易出现管壁变薄、接口松动等问题，导致漏水率居高不下。某北方城市 2024 年供水数据显示，老旧管网漏水率达 18%，不仅造成水资源浪费，更可能因地下水渗入引发路面塌陷。与此同时，管线更新改造面临诸多阻碍：一方面，部分管线与城市道路、建筑物基础紧密交织，开挖施工需协调交通疏导、居民出行等多重需求，施工周期长、成本高；另一方面，部分城市对管线更新的资金投入不足，优先保障地面可见项目，导致地下管线成为城市建设中的 “被遗忘角落”。

管线数据碎片化与管理权责交叉进一步加剧了安全风险。长期以来，城市地下管线分属供水、供电、燃气、通信等多个部门管理，各部门分别建立数据档案，采用不同的技术标准与更新频率，形成 “信息孤岛” 现象。某省会城市曾发生施工挖断燃气管道事故，事后调查发现，施工单位调取的地下管线图纸未标注该燃气管道的最新走向，而燃气公司的更新数据未及时同步至城市规划部门的共享平台。此外，部分管线建设年代久远，原始档案缺失或损坏，无法准确掌握管线的材质、埋深、连接方式等关键信息，给日常维护与应急抢修带来极大困难。在管理权责方面，部分区域存在 “多头管理” 与 “管理空白” 并存的情况：新建城区管线由建设部门牵头协调，老旧城区管线维护则因产权复杂、责任划分不清晰，常出现推诿扯皮现象，导致隐患排查不彻底、整改不及时。

技术手段落后与专业人才短缺制约了管线管理水平的提升。当前，多数城市对地下管线的检测仍以人工巡检为主，依赖工人携带简单设备进行路面排查，不仅效率低下，且难以发现深埋地下的隐蔽性隐患。相比之下，发达国家已广泛应用管道机器人、无人机航拍、探地雷达等智能化检测技术，结合大数据分析平台实现管线全生命周期管理。某欧洲城市通过部署智能传感器网络，实时监测管线压力、流量、温度等参数，近五年管线事故发生率下降 60%。在人才方面，我国城市管线管理领域缺乏既懂工程技术又熟悉信息化管理的复合型人才，基层维护人员多为临时聘用，专业技能不足，应急处置能力薄弱。某调研显示，我国地级市以下城市的管线管理部门中，具有本科及以上学历的专业技术人员占比不足 30%，难以满足智能化管理的需求。

法律法规不完善与公众安全意识薄弱也为管线安全埋下隐患。目前，我国尚未出台专门针对城市地下管线管理的国家级法律法规，现有规定多分散于《城市规划法》《建设工程质量管理条例》等文件中，条款内容较为原则性，缺乏具体的执行标准与处罚措施。部分地方政府虽制定了地方性法规，但存在处罚力度不足、监管措施不到位等问题，对违法施工、破坏管线等行为的震慑力有限。在公众层面，部分市民对地下管线的重要性认识不足，存在私自占用管线保护范围、向管线井内倾倒垃圾杂物等行为，甚至有施工单位为缩短工期、降低成本，未经审批擅自开挖作业，破坏地下管线。某城市曾发生居民在燃气管道上方搭建违章建筑事件，直至管线出现泄漏隐患，经执法部门强制拆除才消除风险，反映出公众对管线安全的漠视。

城市地下管线安全管理是一项系统性工程，需要政府、企业、公众形成合力，从规划、建设、维护、应急等多个环节构建全链条治理体系。未来，如何进一步完善法律法规体系，推动管线数据共享与智能化管理，加大技术研发与人才培养投入，提升公众安全意识，将成为各地政府亟待解决的重要问题。只有真正重视地下管线这一 “城市生命线”，才能为城市可持续发展奠定坚实基础，让居民生活更安全、更安心。