城市地下管线安全管理：筑牢城市运行的隐形基石

城市地下管线如同人体的血管与神经，承载着水、电、气、通信等关键资源的输送功能，是保障城市正常运转的核心基础设施。近年来，多地频发的地下管线泄漏、爆炸、塌陷事故，不仅造成了巨大的经济损失，更对市民生命安全构成直接威胁。这些事故暴露的不仅是单一管线的质量问题，更折射出城市地下管线安全管理体系中存在的系统性漏洞。从老旧管线更新滞后到多部门协调机制不畅，从监测技术应用不足到应急处置能力薄弱，诸多问题叠加使得地下管线安全管理成为当前城市治理领域亟待破解的难题。

城市地下管线安全管理的复杂性远超地面设施管理，其核心挑战源于管线系统的 “隐蔽性” 与 “关联性”。地下空间的封闭特性导致管线故障难以被及时发现，往往等到地面出现沉降、异味扩散或供水中断等明显症状时，事故已造成一定影响。同时，不同类型的管线在地下纵横交错，燃气管道与给排水管道近距离敷设、电力电缆与通信光缆并行排列的情况普遍存在，某一类管线发生故障极有可能引发连锁反应。例如，水管破裂导致的地下水土流失可能造成燃气管道悬空，进而引发燃气泄漏；电力管线短路产生的电火花则可能引燃泄漏的燃气，最终酿成爆炸事故。这种 “牵一发而动全身” 的关联效应，使得地下管线安全管理必须打破单一管线的管理局限，构建全域协同的管理体系。

当前城市地下管线安全管理面临的首要问题是基础数据的缺失与混乱。许多城市的地下管线建设始于上世纪七八十年代，受限于当时的技术条件和管理水平，大量管线缺乏完整的档案资料，部分管线甚至没有任何书面记录。随着城市建设的快速推进，新的管线不断铺设，旧的管线逐步废弃，但废弃管线的拆除与注销工作往往滞后，导致地下空间中存在大量 “无主管线” 和 “僵尸管线”。这些管线不仅占用地下空间资源，更成为潜在的安全隐患 —— 一旦发生泄漏，由于无法确定产权单位，应急处置工作往往陷入被动。此外，不同管线产权单位的数据标准不统一，供水、燃气、电力、通信等部门各自建立数据库，数据格式、坐标系统、更新频率存在差异，导致多部门数据难以共享，形成 “信息孤岛”。在管线规划、施工和应急处置过程中，各部门往往只能掌握本领域的管线信息，无法全面了解地下管线的整体布局，极易引发施工挖断管线等安全事故。

管线老化与更新改造滞后是另一大突出问题。根据住建部发布的数据，我国城市供水管网中，使用年限超过 50 年的管线占比约 15%，使用年限超过 30 年的管线占比超过 30%。这些老旧管线大多采用灰口铸铁、混凝土等传统材料，经过长期使用，管道内壁腐蚀、结垢严重，不仅影响供水、供气质量，更降低了管线的结构强度，容易发生破裂、泄漏等事故。以燃气管道为例，老旧铸铁管道的接口密封性能差，在土壤沉降、温度变化等因素影响下，接口处容易出现燃气泄漏，一旦遇到明火或电火花，极易引发爆炸。然而，老旧管线的更新改造面临诸多挑战：一方面，管线更新需要开挖路面，会对城市交通、居民生活和商业活动造成较大影响，尤其是在城市中心区域，开挖施工的协调难度极大；另一方面，管线更新改造需要大量资金投入，而部分城市财政压力较大，难以保障更新改造的资金需求。此外，部分管线产权单位存在 “重建设、轻维护” 的观念，对老旧管线的检测评估不够重视，未能及时发现管线的安全隐患，导致管线 “带病运行”，进一步增加了事故发生的风险。

技术应用不足制约了地下管线安全管理水平的提升。在管线检测方面，许多城市仍依赖人工巡检和传统检测手段，如人工听漏、目视检查等，这些方法效率低、准确性差，难以发现隐蔽性较强的安全隐患。虽然近年来管道机器人、声呐检测、红外检测等新技术逐步应用，但受限于成本和技术门槛，这些技术的应用范围仍然有限，尤其是在中小城市和老旧管线密集区域，新技术的普及率较低。在管线监测方面，实时监测系统的建设进展缓慢，多数城市尚未建立覆盖全域的管线实时监测网络，无法对管线的压力、流量、温度、泄漏等参数进行实时监控。一旦发生管线故障，往往需要依靠市民举报或巡检人员发现，延误了故障处置的最佳时机。在应急处置方面，部分城市缺乏专业的应急救援队伍和先进的应急装备，应急处置方案的针对性和可操作性不强，在面对复杂管线事故时，往往出现处置不当、救援效率低下等问题。

解决城市地下管线安全管理问题，需要从制度、技术、资金等多个层面协同发力，构建 “预防为主、防治结合、全域协同、智慧高效” 的管理体系。在制度层面，应加快完善地下管线管理的法律法规，明确各部门、各产权单位的职责分工，建立健全管线规划、建设、维护、废弃等全生命周期的管理制度。同时，推动建立统一的地下管线数据管理平台，强制要求各管线产权单位将管线数据纳入平台统一管理，实现数据实时共享、动态更新。在技术层面，加大对管线检测、监测技术的研发和推广力度，鼓励采用管道机器人、无人机探测、物联网、大数据等新技术，提升管线隐患排查和实时监测能力。例如，通过在管线上安装传感器，实时采集管线的压力、流量、温度等数据，利用大数据分析技术对管线运行状态进行评估，提前预测可能发生的故障，实现从 “被动抢修” 向 “主动预防” 的转变。在资金层面，应建立多元化的资金保障机制，除了加大财政投入外，鼓励社会资本参与管线更新改造，通过 PPP 模式、特许经营等方式，吸引更多资金投入到地下管线建设和维护中。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会公众的共同努力。政府应发挥主导作用，加强统筹协调，完善政策法规，加大资金投入，推动管理体制改革；管线产权单位应落实主体责任，加强管线的日常维护和检测评估，及时消除安全隐患；社会公众应增强安全意识，了解管线安全知识，发现管线泄漏、异味等异常情况时及时举报。只有各方形成合力，才能逐步解决地下管线安全管理中存在的问题，不断提升城市地下管线的安全保障能力。

随着城市化进程的不断推进，城市对地下管线的依赖程度将越来越高，地下管线安全管理的重要性也将日益凸显。未来，如何在城市发展过程中平衡管线建设与安全管理的关系？如何利用新兴技术提升管线管理的智能化水平？如何建立长效机制确保管线安全管理工作持续推进？这些问题不仅需要管理者深入思考，更需要全社会共同探索。只有不断创新管理理念、完善管理体系、提升技术水平，才能筑牢城市运行的隐形基石，为城市的安全、有序、可持续发展提供坚实保障。