城市地下管线：看不见的生命线如何筑牢安全屏障

城市地下管线如同人体的血管与神经，默默支撑着现代都市的运转。供水、排水、燃气、电力、通信等各类管线在地下交织成网，维系着居民日常生活与工商业正常运行。然而，这些隐藏在地表之下的基础设施，却常常因管理疏漏、老化失修或外力破坏引发安全事故，不仅造成经济损失，更威胁到公众生命安全。近年来，多地频发的管线泄漏、爆炸、路面塌陷事件，暴露出城市地下管线安全管理体系中存在的短板，也让这一 “看不见的隐患” 逐渐走进公众视野。深入剖析当前城市地下管线安全管理的困境，探索科学有效的治理路径，已成为保障城市可持续发展的重要课题。

城市地下管线安全事故的发生，往往是多重因素叠加的结果。部分城市的地下管线铺设历史可追溯至上世纪，早期建设标准较低、管材质量参差不齐，经过数十年使用后，管线腐蚀、老化问题日益凸显。以北方某省会城市为例，其老城区供水管网中，使用超过 50 年的铸铁管占比达 30%，这些管线常年承受土壤压力与水流冲刷，破裂漏水事故频发，年均漏损率超过 15%，既浪费水资源，又可能引发路面沉降。同时，城市发展过程中频繁的道路开挖与工程建设，进一步加剧了管线安全风险。部分施工单位未充分掌握地下管线分布信息，违规操作导致管线破损的案例屡见不鲜。2024 年某沿海城市地铁施工期间，因未准确探测地下燃气管线位置，挖掘机不慎将管线挖断，引发燃气泄漏爆炸，造成 3 人受伤，周边多个小区停气停产，直接经济损失超过 200 万元。

除了硬件设施的老化与外力破坏，管理体系的碎片化是制约地下管线安全管理水平提升的关键瓶颈。当前，城市地下管线分属供水、燃气、电力、通信等多个部门管理，各部门之间缺乏统一的协调机制与信息共享平台，形成了 “各自为政” 的管理格局。这种碎片化的管理模式导致管线信息更新不及时、数据不互通，给管线维护与应急处置带来极大困难。例如，某城市供水公司在进行老旧管线改造时，因未及时获取电信部门最新的地下光缆铺设信息，施工过程中不慎挖断光缆，导致周边区域通信中断超过 12 小时，而电信部门因未提前掌握供水管道改造计划，也未能及时采取防护措施。此外，部分管理部门对管线安全的重视程度不足，重建设、轻维护的现象普遍存在，日常巡检流于形式，未能及时发现并排除潜在隐患。一些城市的地下管线巡检仍依赖人工巡查，效率低下且容易出现遗漏，难以适应复杂的城市地下管线网络管理需求。

法律法规的不完善与标准体系的不健全，也为城市地下管线安全管理埋下了隐患。尽管我国已出台《城镇排水与污水处理条例》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规，但这些法规多针对单一类型管线，缺乏涵盖所有地下管线的统一管理法规，导致在跨部门协调、责任认定等方面存在法律空白。例如，当发生因多部门管线交叉敷设不当引发的安全事故时，往往因责任划分不明确，出现部门之间相互推诿的情况，延误事故处置时机。同时，地下管线的设计、施工、维护等环节缺乏统一的技术标准，不同部门、不同企业采用的技术规范与数据标准不一致，导致管线建设质量参差不齐，后续维护难度加大。部分地区的地下管线施工未严格执行国家相关标准，存在管材质量不达标、施工工艺不规范等问题，为管线安全埋下长期隐患。

技术手段的滞后也使得地下管线安全管理面临诸多挑战。传统的地下管线探测主要依赖人工探测与图纸记录，不仅效率低、精度差，而且难以实时掌握管线运行状态。随着智慧城市建设的推进，物联网、大数据、人工智能等新技术在城市管理中的应用日益广泛，但在地下管线安全管理领域的应用仍处于起步阶段。部分城市虽已尝试建立地下管线信息管理系统，但系统功能较为单一，仅能实现管线基础信息的存储与查询，无法对管线运行状态进行实时监测与预警。例如，多数城市的燃气管线尚未实现全面的实时压力监测与泄漏报警，只能依靠人工定期巡检与用户报修发现泄漏问题，往往错过最佳处置时机。此外，地下管线应急处置技术也有待提升，面对管线泄漏、爆炸等突发事件，缺乏快速、高效的应急处置技术与设备，导致事故影响范围扩大。

面对城市地下管线安全管理的诸多困境，亟需构建 “预防为主、防治结合、统一协调、科技支撑” 的综合治理体系，从根本上提升地下管线安全管理水平。首先，应加快推进地下管线信息化建设，建立统一的城市地下管线信息共享平台。政府部门应牵头整合各管线权属单位的信息资源，推动管线数据的标准化与实时更新，实现各部门、各企业之间的信息互通共享。同时，引入物联网、大数据等先进技术，构建地下管线智能监测系统，对管线运行压力、流量、温度等关键参数进行实时监测，通过数据分析与预警模型，及时发现异常情况并发出预警信息，提高管线安全隐患的早期识别能力。例如，某城市已在燃气管线上安装智能传感器，实时监测管线压力与泄漏情况，一旦发现异常，系统可自动向管理平台与工作人员发送预警信息，工作人员通过手机 APP 即可实时查看现场情况，并迅速组织处置，有效降低了燃气泄漏事故的发生率。

其次，应健全地下管线管理体制机制，打破部门壁垒，建立统一的协调管理机构。可借鉴部分城市的成功经验，成立由政府牵头，各管线权属部门参与的地下管线管理办公室，负责统筹协调地下管线的规划、建设、维护与应急处置工作，明确各部门的职责分工，避免出现管理真空与责任推诿。同时，建立健全地下管线安全管理制度，加强对管线建设、施工、维护等环节的监督管理，严格执行施工许可制度与现场监护制度，杜绝违规施工行为。对于因违规操作导致管线破损的施工单位，应依法加大处罚力度，并纳入企业信用黑名单，提高其违法成本。

在法律法规与标准体系建设方面，应加快制定统一的《城市地下管线管理法》，明确地下管线规划、建设、维护、应急处置等环节的法律责任与管理要求，为地下管线安全管理提供坚实的法律保障。同时，完善地下管线技术标准体系，制定涵盖管线设计、施工、维护、检测等全生命周期的统一技术标准，规范管线建设与管理行为。鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺，提高管线建设质量与安全性能。例如，推广使用耐腐蚀、高强度的新型管材替代传统铸铁管与钢管，延长管线使用寿命；采用非开挖施工技术进行管线铺设与修复，减少对城市道路与周边环境的影响，降低施工过程中对既有管线的破坏风险。

此外，还应加强公众宣传教育，提高公众对地下管线安全的认识与保护意识。通过电视、报纸、网络等多种渠道，宣传地下管线安全知识，告知公众破坏地下管线的危害与法律后果，引导公众自觉保护地下管线设施。同时，建立公众监督举报机制，鼓励公众对违规施工、破坏管线等行为进行举报，对举报属实的给予适当奖励，形成全社会共同参与地下管线安全管理的良好氛围。

城市地下管线安全管理是一项长期而艰巨的任务，关乎城市的正常运转与公众的生命财产安全。随着城市化进程的不断加快，地下管线网络将更加复杂，安全管理面临的挑战也将更加严峻。如何在城市发展过程中平衡建设与安全的关系，如何通过技术创新与制度完善提升地下管线安全管理水平，如何构建全社会共同参与的综合治理格局，这些问题仍需要政府、企业与公众共同探索与实践。只有不断完善管理体系、创新技术手段、强化责任落实，才能真正筑牢城市地下管线这一 “看不见的生命线”，为城市的可持续发展提供坚实保障。未来，随着智慧城市建设的深入推进，地下管线安全管理必将迎来新的发展机遇，但也需要我们以更长远的眼光、更系统的思维，持续推动地下管线安全管理体系的优化与升级，让城市在发展的同时，更具韧性与安全感。